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关于严格规范基层党的组织生活的意见
发布日期:2017-06-20浏览次数:字号:[ ]

中共济南市历下区委

关于严格规范基层党的组织生活的意见

(2017年6月20日)

为推进“两学一做”学习教育常态化制度化,持续推动全面从严治党向基层延伸,进一步严格党内组织生活,教育引导广大党员做到“四个合格”,切实把基层党组织建设和党员教育管理抓在日常,抓出实效。现结合我区工作实际,就严格规范基层党的组织生活提出如下意见。

一、深刻认识重要意义

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八届六中全会从全面从严治党战略高度,对新形势下加强和规范党内政治生活作出重大部署,强调“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体,是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式”。严格规范基层党的组织生活,是落实从严治党要求,推进“两学一做”学习教育常态化制度化的重要保证,是不断加强党的思想政治建设的有效途径。全区各级党组织,要通过严格规范基层党的组织生活,进一步提高基层党组织的凝聚力、战斗力,真正使组织生活与加强基层服务型党组织建设、党员教育管理、党内民主监督配套协同,促进全体党员在大力落实市委“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务和推进全省首善之区建设中积极发挥先锋模范作用。

二、明确目标任务

(一)增强党员党的意识。坚持融入日常、抓在经常,把严格党内政治生活,作为增强党性认识、坚定理想信念的重要手段,使党员真正懂得参加党的组织生活的意义,时刻牢记党员身份,牢记自己应尽的义务和责任,在党言党、在党忧党、在党为党,相信组织、依靠组织、服从组织,争做“四个合格”党员。

(二)建设过硬党支部。充分发挥党支部教育管理党员的主体作用,通过规范工作运行,着力解决党的组织生活不经常、不规范、不严肃,党组织功能弱化、运行不畅、作用发挥不到位、软弱涣散等问题,促使每个党支部成为政治坚定、团结有力、担当尽责、群众信任的过硬党支部。

(三)提高组织生活质量。坚持继承和创新有机统一,发扬组织生活的固有优势,总结党的组织生活的实践经验和成熟做法,丰富、细化党内组织生活制度的实施细则和操作办法,使现有党的组织生活制度不断得到加强。同时,注重创新方式方法,探索党的组织生活的新形式、新载体、新途径,不断丰富组织生活内容,使党的组织生活更加贴近党员、贴近实际、贴近工作,更有针对性、实效性和时代气息。

三、主要内容及要求

全区各基层党组织要严格落实规范基层党组织按期换届、“三会一课”、党员日常管理、组织生活会和民主生活会、主题党日、党员参加党内组织生活记实等制度,切实严肃党内政治生活,不断夯实工作基础。

(一)建立基层党组织按期换届工作制度

按照《党章》《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和上级有关文件规定,党的基层党组织任期届满应按期进行换届选举。区属各党(工)委要建立基层党组织届期登记台账,准确掌握每个基层党组织基本信息、届期起止时间等相关情况;实行届满换届提醒制度,对届满应换届基层党组织提前6个月下达《提醒换届通知书》,并做好换届指导工作。基层党组织要按照隶属关系,主动、及时、客观地向上级党组织报告党组织基本情况、上次换届时间、计划换届时间、是否需要提前或延期换届、提前或延期换届的理由等情况。区委组织部不定期对基层党组织按期换届情况进行抽查,抽查比例不低于20%,并将基层党组织按期换届情况纳入党(工)委书记抓基层党建述职评议考核内容,作为基层党组织及其主要负责人年度考核和党建工作考核的重要依据。

(二)严格落实“三会一课”制度

党员必须参加党员大会、党小组会和党课,党支部要定期召开支部委员会会议。区属各党(工)委要按照“四必开、四报备、四知晓、四留存、四公开、四督查”的“六个四”工作要求,认真组织开展“三会一课”,坚决防止表面化、形式化、娱乐化、庸俗化。

1.突出政治性。要把“两学一做”纳入“三会一课”,作为基本内容,固定下来、坚持下去,推进学习教育常态化制度化。党支部要组织党员按期参加党员大会、党小组会和党课,定期召开支部委员会会议。要以学习党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神为主要内容,针对党员思想工作实际,确定“三会一课”的主题和具体方式,做到形式多样、氛围庄重。

2.坚持党员领导干部讲党课制度。各级党组织书记每年至少为基层党员讲一次党课,党课内容要贴近党员思想、工作和生活实际,不能照本宣科。同时,组织党员领导干部、党校教师、先进模范典型为基层党员讲党课,把党的路线、方针、政策更加快捷准确地传达到基层党员干部中,不断增强基层党组织的创造力凝聚力战斗力。

3.建立记实报备和督查考核制度。党支部要制定年度“三会一课”计划并报上级党组织备案,如实记录“三会一课”开展情况、党员出勤情况等;上级党组织要定期对党支部执行“三会一课”情况进行督查考核,对开展不经常、不认真、不严肃的,要批评指正,情况严重的要按相关规定进行组织处理,并将督查结果作为党支部星级评定、晋位升级,党员评先树优的重要依据。

(三)建立党员日常管理制度

1.加强党员组织关系管理。定期开展组织关系排查,基层党支部每半年要对正式组织关系在本支部的党员进行一次排查,确保将每名党员纳入党组织有效管理。规范组织关系转接流程,建立流动党员定期联系制度,准确掌握党员流出时间、流出地点、联系方式等基本情况,防止出现新的“失联”党员。要严格按照党员组织关系接转规定,规范组织关系转入、转出工作。实行组织关系接转提醒制,防止出现“口袋”党员或党员组织关系“空挂”现象。

2.严格落实党费收缴、管理和使用制度。把是否按时足额交纳党费作为民主评议党员的重要标尺,对不按时交纳党费的党员要进行批评教育。充分利用信息化手段,探索实行网上缴纳党费。严格履行党费使用审批程序,规范党费财务管理,坚持定期报告和公示党费收支情况,广泛接受监督。

3.建立发展党员工作跟踪督查机制。严控重点环节,加强确定入党积极分子、发展对象、接收预备党员等重点环节的报备管理。严格履行程序,坚持人选“两推荐两评议”优中选优,过程“双过半四票决”从严把关,结果“两公示三审查”公开透明,确保党员队伍的纯洁性。严肃考核问责,实行发展党员全程记实,对入党积极分子的推荐、确定、培养、考察;发展对象的票决确定、培训、政审、公示、综合考察材料的形成;预备党员的接收、教育、考察和转正等工作过程,由相关人员如实记录并存档,保证发展党员工作实效。

4.认真做好民主评议党员工作。基层党组织原则上每年开展一次民主评议党员工作,以党支部或党小组为单位,按照个人自评、党员互评、民主测评的程序,对党员进行评议。民主评议党员的内容,应根据当前的形势和党的任务对党员的要求进行调整,要结合本领域、本行业党员发挥先锋模范作用的具体特点来确定。民主评议党员不下指标、不定比例、不唯票数。要通过开展民主评议党员工作,激励先进、鞭策后进,始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。

5.严肃处置不合格党员工作。明确处置方式,对确有不合格表现的党员,要依照党章和党内有关规定,分别给予限期改正、劝退、除名处置。对超过6个月未与党组织联系、且经多方努力确实无法取得联系的党员,依照相关规定程序停止党籍,2年后仍无法取得联系的,按自行脱党予以除名。规范处置程序,要做到“事实清楚、理由充分、处理恰当、手续完备”,建立跟踪帮教机制,对限期改正的党员,有针对性地制定帮教措施,引导其努力转化提高;对受到劝退或除名的党员,认真做好本人思想工作,防止出现负面影响。

6.强化流动党员管理。及时接转流动党员的组织关系,对持有党员组织关系介绍信、流动党员活动证和党员证明信的外来党员,要及时将其编入党支部;对外出党员,要督促及时办理党员组织关系转移手续。要做好未转移党员组织关系的外出党员的管理工作,党支部要掌握外出党员的详细信息,定期保持联系。同时,加强对流动党员的教育培训,积极组织流动党员开展丰富多彩的主题实践活动,使他们在各自的工作岗位上充分发挥先锋模范作用。

(四)严格落实组织生活会和民主生活会制度

各级党员领导干部要严格执行组织生活会和民主生活会制度,会前要广泛听取意见、深入谈心交心,会上要认真查摆问题、深刻剖析根源、明确整改方向,会后要逐一整改落实。要用好批评和自我批评的锐利武器,不断增强发现和解决自身问题的能力。上级党组织应当通过派出督导组、派员列席等方式,切实加强对下级党组织领导班子民主生活会和基层党组织组织生活会的指导督促,发现问题要严肃指出、深入分析原因、切实帮助解决,对那些不严肃、不认真,甚至走过场的,要责令重开。

(五)严格落实主题党日制度

建立主题党日制度是全面加强和改进新形势下党员教育管理工作的有效载体。区属各党(工)委要通过落实主题党日制度,进一步推动基层党组织活动正常化、规范化、制度化,充分发挥党员在强力落实市委“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务和“453”工作体系,及推进全省首善之区建设中的先锋模范作用。

主题党日以支部为单位组织,要求全体党员参加。各级党员领导干部要以普通党员身份,带头参加所在党支部的主题党日活动,离退休干部职工党员以适当方式参加主题党日活动。各党支部可根据当月活动主题,拓展参加党日活动的人员范围,邀请入党积极分子和群众代表参加。原则上,固定每个月第一个周五为全区主题党日时间,机关和国有企事业单位每月再自行确定一天,作为本单位主题党日时间。

全区主题党日主题分为基础性主题和拓展性主题。其中,基础性主题包含学习教育、组织生活、议事决策、志愿服务、激励帮扶、建功一线六项内容,要在准确把握党和国家大政方针政策的同时,紧紧围绕全区中心大局,着眼支部工作,从全体党员及身边群众的实际情况出发,做到针对问题、解决问题,进一步提升组织生活正常化、制度化、规范化水平。拓展性主题要区分不同领域,体现自身特色,如社区支部围绕发挥核心引领作用,提升服务品质;村(居)支部围绕提升凝聚力,促进发展稳定;机关支部围绕廉洁高效,提升机关工作效能;“两新”组织支部围绕参与社会活动,提升号召力。各党支部要结合实际,勇于创新,在拓展性主题上下功夫,积极探索灵活多样、丰富多彩的主题党日活动。

(六)建立党员参加组织生活记实制度

为切实贯彻全面从严治党要求,进一步推动党的组织生活规范化、制度化,充分发挥党支部主体作用,强化党员党性意识,保证组织生活制度严格规范落实,在全区范围内全面推行党员参加组织生活全程记实制度。要充分利用好党支部组织生活“四簿一册”(“三会一课”记录簿、主题党日记录簿、志愿服务记录簿、党性实践活动记录簿和党员积分手册),安排专人负责,对党员参加“三会一课”、组织生活会、主题党日、志愿服务以及其他党性实践活动等党内组织生活全过程,进行详细记录。

党员参加党内组织生活实行积分量化管理。积分包含基础积分和附加积分两部分,原则上,党员正常参加支部换届选举大会、发展党员大会、组织生活会(民主评议党员)、学习培训和交纳党费等履行党员义务所获得的积分,为基础积分;在开展志愿服务、参与社会治理等服务群众、发挥党员作用的活动中所获得的积分,为附加积分。每年底,党支部将本年度党员积分情况进行统计,并报区属党(工)委研究分析、存档备查。其中,个人年度基础积分作为党员民主评议、评先树优的重要依据;个人年度附加积分,可以参与“积分换服务”活动,适时进行积分兑换,引导党员切实发挥先锋模范作用。

四、强化责任落实

严格规范基层党的组织生活,必须从强化责任落实严起。各级党组织要高度重视,明确责任,精心组织,一级抓一级,层层抓落实。

(一)明确责任主体。区属各党(工)委要切实履行主体责任,把严格规范基层党的组织生活作为从严治党的重要抓手,每年专门研究部署,指导基层抓好工作落实。党(工)委书记要认真履行第一责任人职责,亲自查看工作落实情况,定期听取基层党组织书记汇报。基层党组织书记是党的组织生活的直接领导者和具体组织者,要切实履行好直接责任人职责,认真制定年度组织生活计划,严把组织生活质量,坚决防止图形式、凑次数等现象。

(二)健全工作机制。区属各党(工)委要配套建立台账管理、考核评价、亮分公示、谈话提醒等制度,督促基层党组织和党员自觉参加党的组织生活,增强党的组织生活的原则性和严肃性。基层党组织要严格按照区属党(工)委的部署要求,召开支委会研究制定具体方案,并认真组织实施,对在工作中遇到的问题要及时向区属党(工)委汇报。党支部书记要认真制定党的组织生活具体方案,提前通知党员做好参加组织生活的准备,精心组织,切实保证党的各项组织生活制度在党的基层组织中得到严格执行。

(三)强化督促检查。区属各党(工)委要加强对基层党组织党的组织生活开展情况的专项检查评价,深入分析、总结经验、梳理问题,及时总结推广基层党组织开展党的组织生活的有效做法,既重创新又抓落实,不断提高党的组织生活质量和水平。区委组织部将会同区纪委、区直机关工委等部门成立党建工作指导组,不定期对基层党组织的专题组织生活会、民主评议党员、“三会一课”、主题党日等工作进行指导检查,并将规范基层党的组织生活作为基层党建考核的重要内容,对执行不力、落实不到位的,要按照有关规定严肃问责。

 

附件:1.基层党组织按期换届工作制度

          2.“三会一课”制度

          3.党员日常管理制度

          4.组织生活会和民主生活会制度

          5.主题党日制度

          6.党员参加党内组织生活记实制度




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