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印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》的通知
发布日期:2018-03-01浏览次数:字号:[ ]

中共济南市历下区委办公室

印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》的通知

 

区属各党委、党工委(党组),区直机关各部门、各单位:

《关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见》已经区委同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

 

                                                                      中共济南市历下区委办公室   

                                                                             2018年3月1日        

 

关于加强和改进民政协民主监督工作的实施意见

 

为深入贯彻落实《中共中央办公厅印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见〉的通知》(中办发〔2017〕13号)、《中共山东省委办公厅印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见〉的通知》(鲁办发〔2017〕24号)和《中共济南市委办公厅印发〈关于加强和改进人民政协民主监督工作的实施意见〉的通知》(济办发〔2017〕30号)精神,进一步推进我区人民政协民主监督工作,结合我区实际,制定如下实施意见。

一、深刻理解人民政协民主监督的指导思想和基本原则

人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。民主监督与政治协商、参政议政职能相互关联,又有所区别。民主监督的重点是党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况,监督目的是协助党委、政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。人民政协民主监督,是我国社会主义监督体系的重要组成部分,是社会主义协商民主的重要实现形式。

(一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,准确把握人民政协性质定位,坚持团结和民主两大主题,从党政所思、群众所盼、政协所能出发,明确监督内容,完善监督形式,规范监督程序,畅通监督渠道,健全监督机制,提高监督实效,为建设全省首善之区作出积极贡献。

(二)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚定正确的政治方向,围绕中心、服务大局,依照宪法、法律和政协章程有序开展;坚持问题导向,深入调查研究,实事求是反映情况,认真负责开展批评,务实提出建议,确保监督聚焦关键内容和环节;坚持平等协商,坦诚相见,畅所欲言,尊重不同意见表达,把协商民主贯穿于监督全过程;坚持增进团结,促进联合,融协商、监督、参与、合作于一体,广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量。

二、准确把握人民政协民主监督的主要内容

(一)宪法、法律、法规和规章的实施情况;

(二)党和国家重大方针政策和省、市、区重大决策部署的贯彻执行情况;

(三)国民经济和社会发展规划及年度计划、财政预算、重大改革方案的制定和执行情况;

(四)财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资和采购、公共资源转让、公共工程建设等方面的重大决策和实施情况;

(五)社会普遍关注的重点工作推进情况,涉及人民群众切身利益与社会和谐稳定重要问题的处置解决情况;

(六)党风廉政建设和反腐败工作情况,区委、区政府和司法机关及其工作人员依法执政、依法行政、公正司法及履职尽责、工作效能等情况;

(七)政协组织和政协参加单位、政协委员所提建议案、提案及其他重要意见建议的办理情况;

(八)政协参加单位和个人遵守政协章程和执行政协决议的情况;

(九)其他需要监督的重要事项。

三、丰富和完善人民政协民主监督的形式

(一)会议协商监督。通过政协全体会议、常委会议、主席会议、专门委员会会议、专题议政会议、专题协商会议、对口协商会议、界别协商会议、提案办理协商会议,向区委、区政府和司法机关提出意见建议。

(二)建议案监督。以政协建议案形式就事关全局的重要问题向区委、区政府和司法机关提出意见建议。

(三)提案监督。通过政协提案,向区委、区政府和司法机关及有关方面提出意见建议;通过重点提案督办、公开提案办复意见等形式,对提案落实情况进行监督。

(四)反映社情民意监督。通过政协社情民意信息渠道,向区委、区政府和司法机关反映重要情况、重要问题及群众诉求,提出意见建议。

(五)视察监督。组织政协委员对重大项目、重点工程、重要工作,进行专项视察,提出意见建议。

(六)民主评议监督。根据区委统一部署,组织政协委员对有关职能部门或重要专项工作,开展民主评议活动,提出民主评议报告。

(七)民主监督员监督。根据区委、区政府或有关方面要求,政协向政府部门、司法机关及有关单位统一委派民主监督员,或应邀推荐政协委员担任特约监督员、行风监督员等,对有关部门(单位)及其工作人员的工作情况、廉政情况进行经常性监督。

(八)协同监督。参加区委、区政府和司法机关组织的重要调研、检查、评议、考核等活动。

(九)联动联合监督。省、市、区政协组织围绕共同关注的重要问题,开展联动监督。与新闻媒体等就人民群众普遍关注的热点、难点问题,开展联合监督。

(十)其它形式监督。通过专题调研、政情咨询、委员举报等形式开展民主监督。

四、规范完善人民政协民主监督工作程序

(一)确定监督议题。监督议题可由区委、区政府提出,也可由区政协广泛征求党派团体、政协界别、专门委员会、政协委员、党政部门、群众代表等各方面意见后提出。经充分协商后,由区政协办公室汇总提出建议,提交区政协主席会议研究,重点监督议题纳入区政协年度协商计划,报区委常委会议讨论确定。

(二)组织监督活动。区政协办公室研究提出年度监督工作方案,包括监督议题、开展监督的主要形式和时间安排、监督活动的牵头部门等,经区政协主席会议审议通过后实施。重点监督议题由区政协主席会议成员分工负责,相关牵头部门制定方案、组织实施,有关工作机构、界别活动组等共同参与,区政协主席会议听取监督情况汇报。根据监督议题,政协整合力量深入调查研究,通过会议等形式实施监督,邀请区委、区政府及有关部门(单位)和司法机关负责同志听取意见。区政协开展监督活动,可视情吸收有关政协委员参加。

(三)报送监督意见。区政协运用会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告、提案、社情民意信息、大会发言、协商专报、会议简报等形式,及时向区委、区政府及有关部门(单位)报送开展民主监督形成的意见建议。重点监督意见根据需要由政协主席会议研究审议后报送区委、区政府,视情抄送有关部门(单位)。

(四)办理监督意见。对于区政协会议监督意见报告、视察监督报告、专项监督报告等,区委、区政府应专题研究,或交相关部门(单位)办理。相关部门(单位)应认真研究监督意见反映的问题及建议,及时提出办理措施。政协提案、社情民意信息中的监督性意见,按规定程序办理。

五、建立健全人民政协民主监督工作机制

(一)知情明政机制。区委、区政府及有关部门(单位)和司法机关召开的重要会议,视情邀请政协有关负责同志、政协委员列席。围绕监督议题,区政协应认真组织学习党和国家以及地方重大决策部署,邀请专家学者提供咨询,了解情况、把握形势、熟悉法律、掌握政策。根据监督工作安排,有关部门(单位)应按照规定做好情况通报和信息公开,重点通报工作中存在的问题、主要困难和薄弱环节,提前将有关材料送达政协委员,并为政协委员查阅资料、了解情况、走访座谈提供便利。

(二)协调落实机制。加强人民政协民主监督与区委、区政府工作的有效衔接,由区委办公室、区政府办公室、区政协办公室会商,统筹协调政协民主监督议题、工作安排等重要问题。区政协办公室应及时将重点监督活动具体安排提前告知有关部门(单位),加强协调配合,认真组织实施,积极跟进落实。区政协专门委员会应就有关监督工作加强同党政部门和司法机关等的对口联系。

(三)办理反馈机制。办理单位应及时以书面、会议通报等形式,反馈政协民主监督意见办理、采纳和落实情况。区政协主席会议或常务委员会会议根据需要,定期听取监督意见办理情况通报。区政协应将监督意见办理回复情况通报参加监督的有关单位和政协委员。区政府每年向区政协通报年度工作情况时,应包含政协民主监督意见建议的办理落实情况。区政协办公室汇总全年民主监督工作开展情况和监督意见办理回复情况,作为区政协常务委员会工作报告的重要内容向政协全体会议报告。

(四)督查评价机制。把能否支持和自觉接受政协民主监督,列入区委、区政府的督查内容,进一步加强对政协民主监督意见办理情况的督查。区政协要加强与区委、区政府及有关部门(单位)和司法机关的沟通联系,跟踪掌握民主监督意见建议办理进度,督促相关部门(单位)及时办理反馈。

(五)权益保障机制。尊重和保障政协委员在民主监督工作中的知情权、参与权、表达权、监督权,维护和保障政协委员对国家机关及其工作人员的工作提出意见、批评和建议的权利,以及对违纪违法行为检举揭发的权利,发挥政协委员在政协民主监督中的积极作用。对于干扰、阻挠政协委员参加民主监督,甚至压制、打击和报复的,应依纪依法追究责任。

(六)协同推进机制。坚持运用协商的方式和原则开展民主监督工作,促进政协民主协商和民主监督有机结合,把民主监督纳入政协协商民主工作全局,做到同规划、同部署、同推动、同落实,在协商中凝聚人心增进共识,在监督中解决问题促进工作,使协商式民主监督落到实处、见到实效、取得实绩。

六、切实加强党对人民政协民主监督工作的领导

(一)强化党委统一领导。党(工)委要深刻认识人民政协民主监督的重要意义,把加强和改进人民政协民主监督工作作为提高执政能力和领导水平、推动和改进工作的重要举措,摆上重要议事日程,纳入党(工)委工作总体部署,完善民主监督的组织领导机制。区政协党组向区委汇报工作时,应把开展民主监督情况作为重要内容。区委、区政府负责同志要自觉接受、积极支持和保证人民政协依章程进行民主监督,认真倾听批评和建议,并督促有关部门(单位)办理监督意见。

(二)发挥政协党组领导核心作用。区政协党组负责领导重点监督议题的组织实施,坚持正确方向和原则,把握好监督的重点和领域、节奏和力度,加强对重大改革举措、重要决策部署贯彻执行情况等的民主监督,研究监督工作中的重要事项,及时向区委报告监督工作进展情况和遇到的重大问题,做到开展监督有计划、有题目、有载体、有成效。组织政协委员积极参加民主监督活动,发挥政协委员中共产党员的模范带头作用。

(三)重视支持政协提高民主监督水平。党(工)委要重视支持政协自身建设,提高民主监督组织化制度化程度,在政协明确承担民主监督工作的机构,负责政协民主监督活动的统筹协调、组织指导、联络督查、服务保障等具体工作,推动政协民主监督工作深入开展。区委、区政府及有关部门(单位)和司法机关要支持、配合政协民主监督工作。健全完善民主监督工作制度,不断提高政协民主监督工作规范化水平。把政协开展民主监督工作经费列入本级财政预算。支持政协组织采取有力措施,培育和提升政协委员民主监督意识,调动政协委员参与民主监督工作的积极性,引导政协委员不断提高履职能力和监督水平,努力形成敢于监督、善于监督的良好氛围。区政协要注重发挥政协专门委员会、街道政协委员联络室、界别活动组的组织平台作用,积极探索行之有效的监督途径和监督载体,切实增强民主监督的质量和实效。

(四)营造人民政协民主监督良好环境。提倡热烈而不对立的讨论、真诚而不敷衍的交流、尖锐而不极端的批评,营造畅所欲言、各抒己见、理性有度、合法依章的民主氛围。全区政协组织和政协委员所在单位要为政协委员参加民主监督等履职活动提供必要保障。加强人民政协民主监督理论研究,在社会主义协商民主教育培训工作中把人民政协民主监督列为重要内容。把对人民政协民主监督的宣传列入党委宣传部门工作计划,宣传党中央关于人民政协民主监督的新部署、新要求和省市区委有关文件精神,宣传开展协商民主监督的经验、做法和成效,加大对重点监督活动宣传报道力度,营造良好舆论环境。




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