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打造高端产业聚集带 再造腾飞新优势——以园区建设为抓手全面推动新旧动能转换重大工程
发布日期:2018-04-13浏览次数:字号:[ ]

在寸土寸金的历下,向空间要效益、向发展要质量,是助推经济“爬坡过坎”、再造“走在前列”优势的必由之路。为此,我区提前谋划部署,以产业园区建设为载体打造高端产业聚集带,不断积蓄发展新能量,奋力谱写全省首善之区建设新篇章。

一、主要经验做法

(一)以园区建设为平台,拓展经济发展空间。历下区土地面积狭小,发展承载能力有限;近几年来,杭州、西安等副省级城市纷纷进入发展的快速通道,青岛、烟台等省内兄弟城市的“磁铁效应”也日益凸显,历下的竞争优势面临挑战。在新旧动能转换重大工程如火如荼开展的历史机遇中,我区精准把脉、直视痛点,以搭建产业园区为平台,不断拓展发展空间、抢抓发展优势。一是有的放矢,定向开拓发展空间。政府主动介入,通过财政、政策等支持,定向打造园区载体。灵活运用财政手段,宜购则购、宜租则租、宜改则改,投资2亿元在华强国际中心购置建设1.2万平米的山东硅谷产业基地核心区,投资3.1亿元购买中润三期1.4万平米房产打造济南国贸电商园;每年投入1200万元租用燕山大厦建设运营山东人力资源产业园一期,投入 860万元从黄金大厦租用房产打造济南科技金融大厦;投入2600万元改造提升山财大学生创业园,投入700余万元打造文化广告创意产业园运营设计、形象包装。二是腾龙换鸟,助推业态提质增效。完善市场退出机制,实现老旧园区改造升级,带动闲置楼宇转型再造。清退升级原科技市场(二期)零散商户,融合大数据、云计算等信息技术,建立集科研设计、人才培养、中介服务等专业化服务于一体、产学研相融合的综合性人工智能高端业态产业园,引入海康威视、阿里巴巴、360公司等地区总部入驻;盘活教育闲置资源打造山东利宝互助创新产业园,推动消费互联网向产业互联网升级;把握事业单位改革契机,盘活1.7万平米的山东通信电子大厦,计划引进先进材料、智能制造、高端装备制造等实体产业,目前园区已与北京、上海等地十余个项目团队达成初步合作意向。

(二)以园区招商为契机,促进产业提档升级。近五年来,作为支柱产业的服务业占全区GDP比重高达86%,但经济发展结构不平衡矛盾依然突出,金融、批零住餐、房地产“三家独大”,而科技、文化等高精尖实体产业发展实力不强。为此,我区以园区载体为平台,掀起了推动产业结构深度调整的招商热潮。一是精准招商稳结构,打造跨界融合聚集带。牢牢把握园区招商机遇,坚持科学定位、规划先行、定向招商,深度调整当前我区较为单一的经济结构,注重科技创新、现代金融、人力资源等相互融合、协同发展,形成助推全区新旧动能转换的强大合力。作为打通科技与金融的对接通道,济南科技金融大厦瞄准科技、金融两大业态,打造了集政策扶持、成果转化、投资融资于一体的综合性服务平台,积极落位高端项目,并通过建立“评、保、贷、投、易”五位一体的科技金融创新服务体系,打造了多环节联动的融资链条。目前,已签约入驻微软金融科技企业孵化平台、甲骨文济南新旧动能转换创新与交付中心、中关村中技等40余家机构,涵盖科创支行、综合服务平台、知识产权机构、金融机构、孵化器等在内的全产业链,20家本地金融机构围绕“五位一体”模式签署了战略合作协议。实施专利评估40余项、金额2亿元;成立基金10只、规模16亿元,为全市240余家科技型企业提供担保贷款3亿元。科技金融融合发展的“乘数效应”逐步显现,为我区科技企业孵化、科技成果转化培植了优厚土壤。二是错位招商扩业态,构建产城融合大格局。立足全区“一三五七”产业空间布局,对标全市十大千亿产业振兴计划,选取产业金融、科技创新、新一代信息产业、文化旅游、健康医养等重点招商对象,打造了横贯经十路,纵穿历山路、山大路、奥体西路业态丰富的产业园区矩阵。目前,辐射山大路周边的山东硅谷已入驻省金融交易中心、赛蒙斯、云媒科技等14家知名企业,形成信息服务、金融服务和光电子三大特色产业;山大路人工智能产业园引进山东省人工智能物联网众创平台、赛伯乐亚马逊人工智能孵化器及汤商科技等国内外知名人工智能领域企业。借中央商务区提升为全市战略、明府城列入省市旅游业改革发展核心之势,明确以东部长岭山片区和西部明府城片区为隆起带,分别打造国际科创发展高地和省国际创意中心。目前,产业园区沿城市产业空间布局形成多点开花、全域辐射的格局,与历下西部提升、中部崛起、东部腾飞的战略布局遥相呼应,全面拉开了园区产业、城市建设互促共荣的发展框架。

(三)以园区运营为手段,挖掘市场主体潜力。多渠道探索建设运营机制,完善配套服务、延伸产业链条,以新型城市园区的多元共治、抱团发展来激发市场主体活力,为新旧动能转换储备力量。一是创新运营模式,激发市场活力。鼓励企业参与园区运营,利宝互助产业园由园区所在企业二五六网络电子商务有限公司发起并主体运营,引进符合产业互联网定位的人才培训、会计事务所、律师事务所、企业互联网营销等服务机构,形成了园区内相互依存的分工协作体系,吸引了中商惠民、邦赢、顶商等全国领军企业和总部型企业入驻,仅2017年一年时间,园区网络交易额和社零额呈现爆发性增长,分别突破百亿和三十亿元大关,吸引风险投资2亿元。山东济南人力资源服务产业园通过差异化考核管理提升园内机构的信用水平和服务能力,优化人力资源产业链条,目前入驻世界500强万宝盛华、中智等行业领军企业,2017年实现营业收入超60亿元,一定程度上填补了济南市人力资源产业市场的空白,被评选为省级人力资源产业园。由济南国商园区运营管理有限公司运营的国贸电商产业园于2015年7月启动,实行阶梯式租房管理,将房租优惠与外贸业绩直接挂钩,侧面激发企业活力,截至2017年底实现营业额13.92亿元,园区品牌逐步形成,被省商务厅授予“山东省跨境电商行业优质服务商”“全省电子商务创新园”等荣誉称号。二是构筑园区生态圈,激活园区动力。打造立体式服务体系,从创业支持、创业服务、生活保障等多点发力,着力构建创新、创业相互融合,生产、生活有机统一的园区生态系统,提高园区健康发展指数。依托不同产业园区载体,打造山东硅谷等国家级众创空间和省市级众创空间,通过设立创业工席、路演平台,引入法律咨询、知识产权保护、风投公司等第三方服务形式,努力促进产学研金相结合,推动创新成果落地转化。深化“放管服”领域改革,整合全区123项行政审批事项,缩短行政审批时间;在产业园内成立“商标品牌维护站”“绿色通道办公室”等机构,实现企业注册、商标注册“零跑腿”。研究确定“趵突”人才强区战略,围绕人才引进、人才培养和人才服务,制定《高端产业领军人才引进管理办法(试行)》等多个指导性政策;投入4300余万元购买黄金时代广场内40套公寓作为“济南中央商务区人才之家”,免去投资兴业者的“后顾之忧”,为园区持续发展注入力量。

二、存在问题与不足

虽然我区园区建设取得一定成就,但承载能力不足、管理不够专业、吸附能力不强等问题依然存在。

(一)园区承载能力跟不上企业发展需求。园区发展日益成熟,品牌效应、吸金效应逐步显现。但随着入驻企业的增多,部分园区容纳能力“捉襟见肘”,加之中央商务区建设需要一定的开发周期,园区承载能力面临挑战。目前,山东人力资源产业园、山东利宝互助创新产业园、济南文化广告创意产业园已经达入驻上限,上海外服、北京外企等知名意向企业无法入驻;正在洽谈的全国500强企业中国通讯服务山东公司总部也因我区无法提供其1万平米以上商业载体面临入驻瓶颈。

(二)相互依存的专业化分工体系尚不成熟。早期的园区建设缺乏集群观念,虽有产业定位,但实际招商落地的企业缺乏业务关联,园内缺乏完整的产业链,内生动力不足。

(三)多数园区外向程度不高。园内企业多为本土企业,辐射能力不强,缺乏海外联络渠道,与“国际园区标准”仍有差距。例如,国贸电商产业园作为山东省跨境电商行业优质服务商,尚未引进大型跨境电商企业落户。

(四)缺少龙头企业、领军企业带动。虽然通过“香港-山东周”“济南(厦门)产业招商”等重大活动机遇,引进了甲骨文、和泰人寿、华润地产等世界500强投资合作项目,但总体看来,投资强度大、带动能力强、科技含量高的国内外大型高端企业集团、研发机构依然不足。

(五)园区配套不够完善。配套政策方面,虽然制定了全区层面的园区建设指导意见,但约束机制、退市机制不够完善,对优化园区产业结构、实现企业优胜劣汰方面作用不突出。受资金、地域等限制,园区配套基础设施也不够理想,仓储物流配送体系不够健全。

(六)建设运营缺乏专业团队。由于缺乏高层次专业队伍介入统一规划、建设和运营,高效管理遇到瓶颈。园区建设依靠政府投资扶持为主,社会资本参与度不强,产业发展引导资金的“撬动”作用发挥不明显;部分园区缺乏独立的运营主体,房租、税收等经营管理项目无法完全市场化运作。

三、下一步发展建议

作为国家十三五服务业综合改革试点区和省级现代服务业特色产业集群转型升级示范区,历下将在齐鲁大地转型发展破题起势的重大机遇期,以园区建设为抓手,抓牢用足一系列重磅政策红利,全力做好“新”“特”“专”“优”四篇文章,扬鞭策马、全力提速,为开启全省首善之区建设新征程添彩助力。

(一)聚焦创新理念,注入发展新动力。坚持创新第一动力,加强顶层设计、系统谋划和协同推动,助推新动能、新业态、新模式在历下落地生根。一方面,研究创新发展机制。成立全区新旧动能转换和产业发展工作推进领导小组,强化部门协作,全面开展园区规划编制、课题调研、项目招商等工作,以新旧动能转换为跳板,合力做好产业转型提质的文章。深入贯彻全市十大千亿产业振兴计划,选取产业金融、科技创新、新一代信息产业、文化旅游、健康医养等重点产业研究制定三年提升计划。围绕全区“8+1”产业体系,从强企奖励、品牌扶持、产业培育等方面精准制定政策,推动科技型、创新型、质效型产业持续壮大,促进高端产业不断集聚。另一方面,探索创新发展模式。主动融入省、市新旧动能转换工作大局,把握重大机遇,积极对接上级规划及重大资金、项目实施。以智慧建设为重点,形成智慧全覆盖、质效全提升的发展品牌,聚焦老旧楼宇,用1-2年的时间重点打造一批人力资源、人工智能、电子商务、装配式建筑等多点式产业园区,为高端产业发展创造优质载体。探索园区发展“飞地”路径,深度推进与平阴县合作建设生产制造基地事宜,实现“前店后厂”“总部+制造基地”的互补共赢发展。

(二)凸显泉城特色,打造发展新名片。继续以“一三五七”产业布局规划为框架,抓好高端产业落位,深入打造历下独有的多层次产业功能区,以新旧动能转换为契机,擦亮城市发展名片。聚焦中央商务区和明府城两大平台,充分展示现代与历史并存、 时尚与底蕴共筑的“历下品牌”。一方面,立足中央商务区打造产业金融发展航母。瞄准产业金融的战略定位,以中央商务区山东国际金融城、奥体金融中心、历下金融商务中心、CBD文化综合体等项目为依托,重点引进金融企业、总部机构,构建金融资本与实体经济良性互动的“金融+”生态圈,打造总部占据百强半壁江山、金融汇聚万亿资产、吸引千亿市值翘楚、坐拥千家商务龙头的城市和经济高峰。另一方面,立足明府城国家公园打造文化创意胜地。发挥深厚的历史文化资源优势,突出泉水文化特色,引导好泰府-红尚坊、百花洲等载体的产业包装,推动宽厚里、泉乐坊等特色街巷的产业升级,见缝插针做好老城开发,打造“吃住行游购娱”融合发展的大文化、大旅游产业升级版。

(三)汇聚专业力量,探索发展新模式。邀请专业队伍,实施从规划、建设到运营为一体的“一条龙”园区发展跟踪服务,着力打造“高精尖”技术、“高水平”人才、“高大上”环境的综合体,形成立足历下、着眼济南、带动全省、辐射全国的一流产业园区体系。一方面,畅通园区发展投融资渠道。多渠道开发园区建设投融资模式,充分发挥产业发展引导基金对社会资本的“撬动”作用,扶持园区产业发展壮大。充分利用今年列支的1.8亿元园区产业扶持专项资金,吸引更多社会资本参与园区建设,吸引龙头企业入驻,带动相关产业集聚发展。同时,鼓励园区企业成立企业家联盟、商会,通过自主管理运营,激发园区企业内在活力,带动园区发展从“要素集中”时代跨入“区域创新”“快速发展”时代。另一方面,树立国际标杆、品牌标杆。坚持“世界地图”面前看历下,扎实对接“一带一路”战略,注重引进国际高端商务机构,吸引国际创新人才创业发展,建设国际化公共服务配套设施,力争建成国际化示范区,吸引相关产业链及上下游的知名品牌企业、隐形冠军企业汇聚。借助历下控股平台,建设“中加”“中美”海外工作站,以国际视野招贤纳士、招大引强,推动园区招商引智走向全球。

(四)保障优质服务,助推发展新高度。强化为企服务,密切政企联系,打造新旧动能转换过程中的历下速度和诚信品牌。一是优化产业招商服务。以新动能、新经济为重点,对产业链进行细化分类,瞄准国内龙头企业主动对接招商,以攻央企、引龙头带动全产业链集聚。发挥招商引资促进工作领导小组、招商引资碰头会和快速决策机制的作用,注重解决项目推进过程中的困难和问题,确保质量高、效益好的重大项目快速落地。通过“全方位”跟进、“保姆式”服务,不断优化提升产业招商质量,营造“亲商、爱商、安商、富商”的投融资环境。二是优化高端人才服务。既要“招金婿”,又要“留儿子”。为招商入驻企业开辟企业落地、人才落户、子女入学等绿色通道,健全“一站式”服务方式、“一条龙”服务体系和“后延式”服务保障。精准对接本地区高层次人才需求,做到以政策留人、以创业留人、以感情留人,利用省、市相关平台创造人才出国深造、交流学习机会,为更多科技型、知识型、创新型人才提供晋升机会和发展空间,为新旧动能转换奠定坚实的人力资源基础。三是打造宜业宜居软环境。抓住服务业试点、新旧动能转换综合试验区建设重大机遇,努力靠上争取各类国家、省市优惠政策,加快推动各项体制机制创新改革,为全省首善之区建设全面推进、全面提速、全面突破营造优质环境。在深入贯彻全市“1+454”体系的基础上,用好用足“全国文明城市”招牌、“泉城夜宴”品牌、“拆违拆临”机遇等资源,全力打造历下“强磁场”,为吸引高端产业聚集、再造我区腾飞优势积势蓄力。




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