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马玉星同志对区司法局工作作出批示
发布日期:2018-04-04浏览次数:字号:[ ]

【按】4月2日,区委书记马玉星在历下督查(呈阅件2)《关于区司法局被司法部授予集体一等功的情况报告》上批示:“司法局在区委、区政府的正确领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,充分发挥法治宣传、法律服务和法治保障职能,开拓创新、锐意进取,被司法部授予集体一等功。希望司法局继续发扬扎实工作、不断创新的优良作风,不骄不躁,再建新业绩,再创新辉煌。转发各单位学习。”

当前正是全省首善之区建设全面推进、全面提速、全面突破的关键时期,全区上下要以司法局为表率,发扬担当作为、奋勇争先的精神,推动我区各项工作在全市、全省乃至全国创一流、争第一,铸品牌、作表率,奋力谱写历下建设发展的新篇章。现将报告全文转发,请各部门、各单位认真组织开展学习。


开拓创新   踏实进取

推动历下司法工作“走在前列”


近年来,区司法局紧紧围绕区委、区政府中心工作,按照“讲政治、抓业务、促改革、重自律”的要求,充分发挥法治宣传、法律服务和法治保障职能作用,各项工作呈现创新发展、内涵发展、平衡发展的强劲态势,成为全省县域司法行政工作的一面旗帜,多次荣立集体二等功,先后荣获全国“司法行政系统先进集体”“法治宣传教育先进县(市、区)”“法治县(市、区)创建活动先进单位”“六五普法中期先进县(市、区)”等称号。

一、公共法律服务体系建设取得新进展

把公共法律服务体系建设作为推动各项工作的总抓手,立足职能定位,创新基层社会治理方式,大胆探索公共法律服务网络、场所和平台建设,为推进新常态下中心城区司法行政工作趟出新路,为省委、省政府作出推进公共法律服务体系建设决策提供了新鲜经验。2015年,历下区作为全省唯一县(市、区)代表,在全省公共法律服务体系建设工作现场会上作典型发言;2017年,历下区公共法律服务中心被命名为首批“山东省公共法律服务示范中心”。

(一)建立区、街道和村(居)三级网络,保障公共法律服务有效覆盖。率先在全省县域健全“区有法律服务中心、街道有法律服务站、村(居)有法律服务室”的公共法律服务组织网络,整合法律服务、法律援助、法治宣传、人民调解等资源,推行一站式、组团式服务,确保服务事项和区域全面覆盖。

(二)推出“沿街落地”服务模式,提升公共法律服务便民性。建立区公共法律服务中心和区级便民法律服务大厅;以司法所为依托,建设街道办事处公共法律服务站13个,与律师事务所、法律服务所签订合作协议,为辖区群众办理法律业务;借助社区服务中心,在辖区109个村(居)设司法行政工作室,整合社区法治力量,开展法律服务、法治宣教、人民调解、社区矫正协管等工作,打通了服务群众的“最后一公里”。

(三)打造“智慧司法”服务平台,增强公共法律服务适应性。采取政府购买服务方式,建成覆盖区、街道、村居的立体化公共法律服务实体平台。打造历下公共法律服务网络平台,实现司法行政工作室、公共法律服务站、区公共法律服务中心三级视频对接,形成立体化、信息化公共法律服务供给网络,《法制日报》专题报道。升级148热线为集法律咨询、法律援助、人民调解、普法宣传、政务监督、舆情分析、协调联动为一体的公共法律服务热线,确保实体、热线、网络三大平台共建联动,实现公共法律服务“一站通”“一线通”“一网通”。

二、普法依法治理实现新突破

坚持创新理念、敢为人先,在法治宣传转型升级、法治创建优化升级、法治文化提档升级、载体平台换代升级上下功夫,普法依法治理工作走在全国前列,为研究制定山东省“七五”普法规划提供宝贵依据。

(一)创新提出“法治先行”理念。认真研究新形势下法治宣传工作新要求,提出“法治先行”理念,推动区委、区政府“建设首善之区、法治历下先行”的工作要求落实落地。将法治建设纳入经济社会发展总体规划,完善区委、区政府《重大事项议事决策规则》《党政联席会议规则》,把调查研究、征求意见、法律咨询和集体讨论决定作为重大决策必经程序,实现科学、民主、依法决策。第七次全国法治宣传教育工作会议上,作为全国县(市)区唯一代表介绍经验。

(二)在全国率先提出“法治六进”,启动法治宣传“转型升级”。2015年,推动区委印发《关于深入开展“法治六进”活动的实施意见》,明确提出由“法律六进”向“法治六进”转变,实现运用法治实践开展普法教育的转型。印发《法治六进工作手册》,细化任务清单和考核标准,以城乡社区为基本单元网格化推进,明确三年实现联系人员、法治教育、法律服务、依法治理“四个全覆盖”。

(三)打造全国首家宪法主题公园,推动宪法宣传走进群众日常生活。2011年,建成全国首家“宪法主题公园”,以石刻、展板、格言、景窗为载体,形象展示宪法作为国家根本法的重要地位和作用,让市民在休闲环境中培育宪法意识、法律素养和法治精神。目前,已有10个省市区、50个地市850余人次前来考察学习,近80万人次市民游园参观。

(四)培育法治文化品牌,推动文化建设成为普法工作新的增长点。开展法治文化建设示范基地和法治宣传教育示范基地创建活动,打造全国首家以法律援助为主题的综合性文化广场,高标准建成44个社区法治文化普法室,形成泉城中学、区法院等一批基层法治文化建设示范点。宪法主题公园、燕山普法主题公园、法律援助文化主题广场被命名为“全省法治文化建设示范基地”。开展宪法宣誓活动、“法治六进”主题活动、“12·4”法治宣传日活动等350余场,受众15万人次。

(五)建立多样化普法模式,增强法治宣传教育综合效能。拓展全媒体“互动式”普法宣传,优化普法网站,开通普法微信,开发建设线上法治宣传教育基地和集图文、声光为一体的线下法治宣传教育中心。制作预防青少年犯罪等微电影30余部,编印《社区居民常用法律法规汇编》《社区居民常用法律知识问答》等7万余册,形成“电视讲法、电台说法、报纸释法、网上学法”的立体普法新格局。按照“谁服务谁普法”理念,推行法治宣传教育与人民调解、社区矫正、律师公证、法律援助等业务融合对接,有效激活其教育效能,为全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制、建设法律服务案例库提供了有益借鉴。

三、法律服务保障能力获得新提升

坚持“以人民为中心”的理念,立足地处省会核心区域特点,全力发挥法律服务和法律保障职能作用,积极服务经济社会发展,为建设平安历下、法治历下、和谐历下做出突出贡献。

(一)法律服务在全区经济社会发展中的贡献率进一步提高。加强法律顾问建设,推荐4名律师担任区政府法律顾问,组织46家律师事务所担任企事业单位法律顾问325家,全区109个社区实现法律顾问全覆盖。组织律师全程参与区政府重大事项决策和重要信访维稳工作,近年来,代理刑事案件819件,民事经济诉讼案件4274件,行政诉讼案134件,非诉法律事务2379件,解答法律咨询代写法律文书1.5万余件。成立律师顾问团,为辖区40多个省、市、区重点工程项目建设提供全程法律服务。围绕“打造四个中心、建设现代泉城”,成立中央商务区历下法律服务团,化解矛盾纠纷120余件,代理诉讼案件50余件,解答拆迁法律咨询近万人次。

(二)法律援助社会公益性和法律保障性进一步彰显。建立法律援助工作站96家、联络点109个,确保服务机构广泛覆盖。率先实行律师信息上墙公示,实现“点援制”实施落地。率先在全省试点“个人经济困难声明制度”,累计发放受援卡1万余份,打造“一站式”“一条龙”“援调对接”“援矫对接”服务平台,办理各类法律援助案件3346件,挽回经济损失近亿元,数量连续9年排名全省前列,群众满意率100%,实现了应援尽援、应援优援。

(三)社区矫正规范化、社会化程度进一步提升。圆满完成多项社区矫正试点,在全市率先挂牌成立社区矫正管理局。全面实行“分类管理、分级处遇”,细化执法监管制度,确保依法规范施矫。率先建立社区矫正人员信息监管平台,实现执法管控动态智能化,筑牢底线安全。践行社区矫正治本安全观,推出“精准矫正”模式,对社区服刑人员开展切实有效的教育矫正、社区服务、心理矫治项目。将社区矫正纳入全区社会管理服务工作体系,妥善解决社区服刑人员家庭生活、就业安置等困难问题,为全省社区矫正教育帮扶标准化建设提供“历下方案”。通过政府购买服务、社会组织参与等方式,建立执法工作者、社会工作者、协管员、志愿者四支社区矫正队伍,与山东大学等高校联合成立矫正基地,有效提升了社区矫正社会化水平。截至目前,累计接收社区矫正人员1420人,解矫1271人,重新犯罪率0.1%。

(四)人民调解维稳促和基础性地位进一步增强。完善人民调解组织网络,成立全省首家区级人民调解员协会,建立婚姻家庭、道路交通等11个专业性、行业性人民调解组织,形成适应城市居民多样化、品质化需求的人民调解组织矩阵。选派人民调解员参与济南电视台“有话好好说”栏目,指导成立全国首批媒体人民调解组织“有话好好说”人民调解委员会,2017年,该调委会荣获“全国模范人民调解委员会”称号。创新人民调解组织形式,建立全省首个调解专家顾问团——“和谐号”调解专家顾问团,参与成功化解“三联彩石山庄”群体维权纠纷,在全国开启了人民调解直接参与调处重大矛盾纠纷和群体性事件的先河,得到省委、省政府和司法部充分肯定。近年来,全区135个人民调解组织受理各类矛盾纠纷 6126起,调解成功6060起,防止民转刑16件,涉及金额9.3亿余元,调解成功率98.9%,协议履行率100%。

四、班子队伍建设呈现新面貌

紧紧围绕队伍建设这个关键,按照“讲政治、抓业务、促改革、重自律”的要求,着力打造“境界高、能力强、形象好”的过硬班子队伍,为司法行政事业创新发展提供了坚实保障。

(一)始终坚持把政治建设放在首位,强化队伍思想政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想武装队伍,认真组织开展党的十八届系列全会、党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育,牢固树立“四个意识”,铸牢绝对忠诚的政治品格。每月“主题党日”领导干部带头上党课,每季度领导干部撰写一篇基层专题调研文章。局领导班子成员4名、下属事业单位副处级领导干部2名,坚决贯彻上级决策部署,认真履行全面从严治党主体责任,讲大局、讲民主、讲团结,在济南市中央商务区建设、棚户区改造、拆违拆临等重大工程和民生项目中敢于担当、率先垂范,充分发挥领导干部带头作用,确保了司法行政职能的全面积极履行,得到上级领导的一致肯定和基层群众的广泛好评。

(二)始终坚持强基层打基础,强化全系统一线力量建设。针对基层司法行政机关人员紧张问题,加强政策研究,充分用好编制政策,利用公务员招录、政府购买服务、社会服务岗招考等多种方式补充专业人才。目前,局机关内设5个科室,政法专项编15个;区法律援助中心为公益一类事业单位,工作人员12人;区公证处为公益三类事业单位,已全面完成改革,工作人员17人,其中执业公证员12名;13个司法所配有政法专项编制人员32人、社会服务岗人员20人、专职社工8人、专职调解员7人,所均5人。组建社区矫正管理及辅助专业队伍,含社区矫正执法、社工、志愿者、协管员和心理咨询师共5支队伍354人,为严格规范开展社区矫正工作提供了支撑保障。

(三)始终坚持打造过硬队伍,强化队伍素质能力建设。按照“既要政治过硬,也要本领高强”的要求,聚焦打造高素质专业化干部队伍,持续加大教育培训工作力度。2013年以来,举办全区司法行政工作培训班和社区矫正、人民调解、法律援助等业务培训班38场,培训干警4500余人次;坚持高端人才培养引领,联合山东大学、山东政法学院,选派7名业务骨干入校培训;大力加强年轻干部基层实践锻炼,主动提供墩苗助长的机会,选派4人驻村任“第一书记”,干部综合素质、业务水平和服务群众能力显著提升。落实好干部标准,创新选拔任用和考核激励机制,近五年来,9名干部通过公开竞争走上科长、司法所长岗位,树立了干事创业、担当进取的鲜明导向。

(四)始终坚持综合保障先行,强化业务保障水平。建立司法行政工作经费保障标准、使用考核办法和普法经费动态保障机制,将普法、人民调解、刑释解教人员安置帮教和社区矫正等业务经费纳入财政预算,专项经费每年达420万元。其中,基层司法业务经费为141.6万元,社区矫正专项经费为86.4万元,并随服刑人员情况动态增长,确保每名社区服刑人员专项经费达3500元;普法专项经费为100万元。“六五”普法以来,全区拨付普法专项经费650余万元,人均1.3元,居全国领先水平。

(五)始终筑牢廉政堤坝,强化纪律作风建设。认真贯彻执行中央八项规定和实施细则精神,深入推进党风廉政建设,用好监督执纪“四种形态”,持之以恒反“四风”、改作风。牢固树立“厚爱必须严管,严管就是厚爱”的队伍建设理念,教育党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。2013年以来,健全落实《议事决策机制》《机关作风督查办法》《财务管理制度》等内部监督管理制度30余项,组织现场廉政警示教育8场960人次,参与阳光政务在线访谈4次,营造了风清气正的良好生态。培树各项业务工作的价值理念,人民调解突出“和畅调解促和谐”,法律援助秉持“践行宗旨惠民生”,公证处、法律服务所、律师事务所牢记“优质服务促发展”,社区矫正坚持“严格执法强管理”,队伍建设遵循“德法双修提素质”,推动全体工作人员不忘初心,锐意进取。培育“崇德尚法、勤政为民、团结奉献、务实创新”的历下司法行政精神,注重培植宣传典型,2013年以来,9个集体、15名个人获省部级以上表彰,涵盖司法行政各项业务,树立了为民务实清廉的良好形象,为全区司法行政系统对标看齐、争创一流提供了样板和标杆。


附件:司法部关于为山东省济南市历下区司法局记集体一等功的决定




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