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关于印发《历下区城市提升工程实施方案》的通知
发布日期:2018-05-07浏览次数:字号:[ ]

中共济南市历下区委办公室

济南市历下区人民政府办公室

关于印发《历下区城市提升工程实施方案》的通知

 

区属各党委、党工委(党组),各街道办事处,区直机关各部门、各单位:

《历下区城市提升工程实施方案》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

中共济南市历下区委办公室   

济南市历下区人民政府办公室   

                    2018年5月7日       

(此件公开发布)

 

历下区城市提升工程实施方案

 

为巩固全国文明城市创建成果,进一步改善城乡面貌和人居环境质量,彰显区域特色,提升城市品位,改善城区形象,全面推进全省首善之区建设,决定在全区范围内深入开展城市提升工程。现制定如下方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照省、市部署要求,紧紧围绕“打造四个中心,建设现代泉城”中心任务,对标全市“1+454”工作体系,着眼建设宜居宜业宜游城市,以巩固全国文明城市创建成果为抓手,以打造城市特色街区为突破点,深入开展以“十大行动”为主要内容的城市提升工程,加快推进城市更新步伐,提升城市管理水平,努力打造“环境优美、整洁有序、和谐文明”的省会城市核心区形象,不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

(二)基本原则

——坚持以人民为中心,保障改善民生。充分尊重群众意愿,把维护人民群众根本利益、提升群众生活质量作为出发点和落脚点,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,集中力量解决社会关注、群众反映强烈的突出问题。

——坚持多措并举,突出疏堵结合。采取改造改善、规范提升等综合措施,疏堵结合、疏导在先,加强示范引导,加强沟通协调,维护社会稳定。

——坚持科学规范,依法有序推进。严格整治标准,坚持依法治理,坚持点、线、面结合,整体推进城乡环境综合整治,全面改善城乡人居环境。

——坚持上下联动,强化条块结合。强化属地主体责任,强化部门协作配合,充分调动基层工作积极性,引导社会公众广泛参与,形成工作合力。

——坚持标本兼治,注重长效管理。坚持立足当前、着眼长远,在集中整治的基础上,切实建立健全长效管理机制,巩固整治成果。

(三)工作目标。通过集中整治,城区环境部分区域脏乱差问题得到有效解决,市容市貌显著改善,基础设施承载能力进一步提升,城市管理长效机制建立健全,市民文明素质不断提高,人民群众满意度显著增强。

二、重点工作

(一)城市生态绿化提升行动

1. 推进城区裸露土地绿化。以全区绿地系统建设规划编制为契机,加快推进城区裸露土地绿化工作,确保在2018年5月底前完成城市近郊、公共区域、主次干道等重点区域绿化任务。按照“显山露水”的要求,高水平做好道路提升、拆墙透绿和街景打造等重点工作,确保山大路、千佛山西路、佛慧山北入口等重点工程按期完工。全面提高绿化养护标准,切实做好绿化保洁、苗木修剪、补绿增绿,探索实施喷灌滴灌等灌溉方式,保持通透清爽的绿化效果。(牵头单位:区园林局)

2. 加强山体公园建设。遵循“生态、自然、野趣,节简、安全、易游”的要求,全力推进奥体文博片区等3处山体公园建设和老君崖等8座山体绿化提升,努力做到乔、灌、花、藤、草相结合,常绿树与落叶树混交造林,加快形成多树种、多色彩、季相变化丰富、成片有型的山体容貌景观,为广大市民提供更多健身休闲活动场所。(牵头单位:区园林局)

3. 加强河道生态环境治理。以河道生态治理为重点,切实做好东泺河等5座污水处理厂运行保障。结合城中村改造、拆违拆临等工作,继续推进雨污分流改造,消除河道黑臭水体,加快推进大辛河、全福河等7条河道综合整治工程,建设绿色生态河道,美化生态环境。(牵头单位:区排管中心、区市政局、区环保局)

(二)城市环境卫生提升行动

1. 加强城市道路保洁。树立更高标准,着力在细节上下工夫,进一步延伸保洁范围,充分发挥机械化作业优势,增加人工作业频次,实现道路精细化保洁全覆盖、无盲区。对主次干路、支路保洁细化分级,主次干路达到“六净一洁一见本色”的标准,支路街巷达到“一净五无”作业标准,可水冲道路机扫率达到95%以上,洒水冲刷率98%以上。继续落实特殊时期“两冲七扫七洒”作业频次的要求,逐步深入开展“无烟头”示范道路创建活动,在现有大明湖路等5条道路基础上,再增设马鞍山路等5条以上无烟头示范道路。(牵头单位:区城管局)

2. 加强生活垃圾密闭化收运管理和分类处理。坚持生活垃圾密闭化收集运输管理,细化日常作业管理,科学安排作业时间,坚持做到生活垃圾日产日清,垃圾桶定点放置,垃圾收集及时、不扰民、车走地净。加大垃圾死角清理力度,高度关注城乡结合部、河道水系、绿化带内、围挡背后等重点部位,保持整洁的城区环境。积极开展生活垃圾分类试点工作,建立完善分类投放、收集、运输和处理系统及考评体系,建立激励引导机制,在党政机关、军队单位、医院和学校率先实行生活垃圾强制分类,确保到年底全区生活垃圾分类覆盖率达100%。(牵头单位:区城管局)

3. 加强环卫设施建设管理。按照“改造一批、新建一批、开放一批”的工作思路,新建公厕8座,修缮提升公厕30座,增加“第三卫生间”,并配套建设一批“环卫工人歇脚点”,将其提升打造成“城管爱心驿站”。加快推进旱厕改造,倡导鼓励社会厕所免费对外开放,完善公厕标准化作业管理,进一步提高公厕便民服务质量。加强垃圾中转站管理,完善生活垃圾中转站渗滤液处理设施。坚持垃圾桶、果皮箱每日“一擦拭两清掏”保洁模式,针对旅游景点、商业区等人员较密集区域增加擦拭、保洁频次,及时更换老旧破损设施。加强环卫作业车辆管理,做到车容整洁、外形完好、标志清晰。(牵头单位:区城管局)

4. 强化扬尘污染治理。坚持区领导检查大气污染联防联控工作常态化。强化行业监管,深入工地一线,压实主体责任,坚决落实盯守、巡查、停工等建设扬尘污染治理各项措施。完善并执行工程开工前扬尘治理设施联合审验制度,施工工地全部安装扬尘在线监测和视频监控设施,并与监管部门联网。进一步明确扬尘治理主体责任,凡未纳入市政道路管理范围的所有在建及维护道路、临时施工道路等,由所在街道办事处负责落实扬尘治理措施。推行道路长负责制,各街道办事处确定一名领导作为辖区内建设工程项目总帮包责任人,对辖区内各类建设工程扬尘治理工作负总责;每个工程项目明确一名相关工作人员为项目帮包责任人,对建设工程项目扬尘治理工作具体负责。认真贯彻落实《济南市城市建筑垃圾管理条例》,强化源头管理,加强对工地开工、渣土外运的前置审核,开展渣土车“净车”行动,持续加大违规运输行为查处力度,坚决落实渣土运输密闭化要求,严查渣土车带泥上路,坚决杜绝运输过程污染发生。(牵头单位:区住建局、区城管局、历下交警大队、区环保局)

(三)市容秩序整治提升行动

1. 继续保持拆违拆临高压态势。严格按照全市拆违拆临工作部署和《关于在全区开展“零违法”建设专项工作的实施意见》要求,按时完成80万平方米违法建设拆除和100万平方米分类处置任务。始终坚持“先公后私、以公带私”原则,对涉公违建不讲条件、坚决拆除,对涉私违建耐心细致做好群众工作,按照分类处置的原则稳妥实施。(牵头单位:区综合行政执法局)

2. 整治杆线。整治范围由中心城区向辖区全境延伸,由主次干路向住宅小区和支路街巷延伸。2018年年底前,新建、改建、扩建道路弱电线缆全部入地,既有主次干道道路两侧及延伸路口、公园景区周边等重要区域范围内架空线缆完成入地改造,支路街巷和居民住宅区内架空线缆可入地的全部入地,不易入地和暂不能入地的采取捆扎、套管等方式实施整治,达到强弱分设、平整对称、捆扎均匀、标识清晰、色调统一、牢固安全、美观协调的要求,无空中蜘蛛网现象。(牵头单位:区城管局、区经信局)

3. 整治户外广告牌匾。严格落实《济南市户外广告和牌匾标识专项规划》,严打严控新增违法违规户外广告。2018年5月底前,基本完成各类建(构)筑物顶部楼宇标识及店招牌匾的拆除整治,清理取缔各类违法违规设置落地移动式灯箱广告以及灯杆、线杆上附着式灯箱广告和乱扯乱挂的条布幅广告。2018年年底前,基本完成辖区主要街道、重要片区牌匾标识的整治提升,规范英文标识。(牵头单位:区城管局、区综合行政执法局)

4. 整治非法小广告。坚持打防并举、疏堵结合、标本兼治、综合整治的原则,对非法小广告印刷者、经营者、发布者查证属实后,依法实施源头打击。继续采取“捆绑式”作业办法,按照保洁路段分配至每名道路保洁员,对辖区主干线地面及立面2米以下的各类非法小广告进行重点清理。探索实施政府购买服务方式,聘用专业清除公司,实现清除工作常态化,确保清除后建(构)筑物表面干净整洁,与原色保持一致。广泛动员社会力量参与非法小广告治理,合理设置便民信息栏。2018年年底前,涂写、刻画、张贴非法小广告行为得到有效治理,市容环境面貌明显改善。(牵头单位:区城管局、区综合行政执法局)

5. 整治占道经营。落实属地管理责任,依法对违规马路市场、各类占道游商、固定门店店外“伸舌头”经营等行为进行集中治理,对主次干道、重点场所、窗口部位占道经营行为坚决予以取缔。加大农贸市场和社区便民店建设力度,引导各类商贩进入合法市场、店铺有序经营,2018年8月底前,完成对全市主要干道和重要部位的整治。(牵头单位:区综合行政执法局、区商务局)

6. 整治露天烧烤及油烟扰民。落实属地管理责任,整合执法力量,严肃查处露天烧烤、油烟扰民违法违规行为,对餐饮油烟超标排放、拒不整改的从重处罚。2018年9月底前,全面完成“禁烧区”范围内露天烧烤行为整顿取缔工作。严格落实全市露天烧烤及油烟扰民投诉处理考核方案要求,对市区露天烧烤及油烟扰民投诉处理考核发现的问题及时整改,确保工作落实到位、不留死角。(牵头单位:区综合行政执法局、区环保局)

7. 整治背街小巷。坚持全面提升、重点打造、示范引导、以点带面的原则,紧盯突出问题,落实属地管理责任,重点对西城墙根街、曲水亭街等背街小巷开展市政设施、立面治理、功能照明、建绿增绿、环境卫生、市容秩序整治行动,重点解决路面不平,井盖井箅缺失、破损、松动,市民出行照明等问题难题。整治乱搭乱建、店外店、乱拉乱扯、乱停乱放等现象,以点带面,全面提升背街小巷环境面貌。(牵头单位:区城管局)

8. 健全完善城市道路设施。全面加快和平路东延、山大路北段等8条断头路、瓶颈路改造,确保各重点道路改造工程按期完工。加强城市道路养护,对城区主次干路、支路、人行道坑槽及缺失歪倒立沿石进行修补,更换破损花砖或彩混路面,推广安装防沉降、防异响、防盗窃井盖,基本消除主次干道隐患井盖。健全城市交通设施,优化提升信号、电警监控、诱导屏等交通设施,清理整治废旧设施设备、杆件、架空线缆,拆除废弃交通标志,有序开展标线覆新工作,保证交通标线完好、规范、清晰;结合道路等级、区域特点和城市景观要求,整治现有隔离设施,做到统一美观。(牵头单位:区市政局、历下交警大队)

9. 推进城市亮化。配合全市景观照明规划编制,做好辖区内景观照明亮化设施的维护和监督管理,重点提升商业繁华地段、公共活动场所、城市窗口部位等区域夜景亮化水平。加大日常巡查力度,对辖区景观亮化设施、霓虹灯标识因破损、断亮等情况产生的灯光视觉污染进行专项治理,保障好辖区景观亮化的亮灯率和完好率。(牵头单位:区城管局)

(四)居民居住环境整治提升行动

1. 加强老旧小区改造。加强对已完成整治的老旧住宅小区维护管理,今年新完成133个、建筑面积约168.2万平方米老旧小区整治任务,完善治安防控、消防、环卫等基础设施,改善小区环境设施和实施立面出新,整治弱电线路,稳步推进既有多层住宅加装电梯,在具备条件的小区庭院建设文化、景观、休憩于一体的美丽微景观,力争把老旧小区建设成为功能完善、环境整洁、管护到位、群众满意的美丽社区。加大城中村治理力度,完善基础设施,加强环境卫生和市容秩序管理,实施绿化、美化、亮化工程,改善市民居住环境。(牵头单位:区住建局)

2. 加快推进棚户区改造。尽快完成省教学仪器厂、粮食局宿舍等8个项目拆迁扫尾,切实做好摸底和群众工作,积极动员居民外迁,彻底改善居民居住条件。结合双气入户、节能改造、供水设施移交、拆违拆临和便民设施建设等工作,全面改善绿化、供水、供电、供气、通信、电视、消防、治安、停车及公交等配套基础设施。清除非法小广告等视觉污染,统一设置空调架、防盗窗等外立面构架,消除安全隐患。采用粉刷、装饰、垂直绿化等多种方式,提升立面美观度,与周边环境保持和谐统一。整治环境卫生,合理配置景观绿化、园林小品、公共照明、文体设施。充分保留原有的地形地貌和标志物,注重对历史文化碎片的整理和挖掘,着力打造各具特色的区域文化空间和载体。(牵头单位:区住建局)

(五)重点区域提升行动

全面开展公园景区周边环境整治行动,切实做好“一湖一环”“明湖秀”活动安全保障等工作,确保表演期间安全有序、环境整洁、秩序井然。同时,加快推进趵北、黑西路和解放东路街区更新,进一步细化前期策划设计方案,高标准实施“一河一路”城市景观建设,努力将其打造成为“城市双修”的示范样板。(牵头单位:泉城路商业街管委会办公室、区住建局、区城管局)

(六)“三高”沿线环境整治提升行动

按照“三高” (高架路、高速公路、高速铁路)沿线环境综合治理提升百日行动的部署要求,实施安全隐患大治理、道路设施大维护、垃圾死角大清理、容貌秩序大提升、各类经营场所大治理、违建临建大拆除、沿线大绿化,重点对胶济铁路东关段、八涧堡段以及二环东高架财经大学以南区域和二环南高架龙鼎大道下桥口周边的既有建筑、附属设施及园林绿化进行统筹规划设计和改造提升,全面提升沿线净化、绿化、美化水平,达到“十无双提升”的要求,塑造城市门户新形象。2018年5月15日前完成胶济铁路沿线环境治理工作,6月中旬前全面完成“三高”沿线综合治理,创造安全畅通、整洁有序、和谐优美的“三高”沿线环境。(牵头单位:区城管局)

(七)重点企业形象提升行动

1. 整治厂容厂貌。以重点企业联系人制度为抓手,加强与各大企业、物业单位的沟通联系,在积极帮助企业解决难题、做好服务保障的同时,争取企业在牌匾拆除、门前五包、社区共建等方面的支持,因地制宜搞好绿化、美化和亮化,重点做好建筑工地扬尘污染防治,努力提升企业形象。(牵头单位:区经信局、区住建局、区城管局、区环保局)

2. 营造提升企业文化氛围。突出企业形象,擦亮展示窗口,着力弘扬工匠精神和劳模精神,充分展现企业发展历史、核心优势、企业文化、经营理念、重大成就,展示广大职工蓬勃向上的精神风貌和企业浓厚的干事创业氛围。(牵头单位:区经信局、区商务局、区科技局、区金融办)

3. 加强企业安全生产。督促企业落实安全生产主体责任,严格执行各项制度和操作标准,做好安全隐患的自查自纠,切实抓好企业治安、消防、房屋及生产安全,真正做到责任到位、投入到位、培训到位、管理到位,确保全区安全生产形势持续稳定。(牵头单位:区安监局)

(八)城中村提升行动

加快推进丁家、刘智远改造步伐,确保按期完成拆迁和安置房建设。尽快解决遗留问题,全面启动中井、义和改造进程,力争在全市率先完成所有城中村改造任务。在已完成改造的17个城中村,全力开展文明宣传教育,引导上楼的村民改变原有生活习惯,自觉维护整洁有序的居住环境。加强基层组织建设,深化农村基层协商民主,抓住两委换届完成、新班子刚上任的有利时机,切实加强对村两委的组织领导,不断夯实基层基础。(牵头单位:区委组织部、区委宣传部、区民政局、区住建局)

(九)和谐稳定提升行动

1. 强化信访维稳。加强信访矛盾纠纷排查协调,从源头上减少信访问题产生。积极畅通诉求表达渠道,坚持开门接访,推进网上信访,实行领导接访、约访和下访。深入开展信访积案集中化解,实行分类施治,综合治理,严格按照“三到位一处理”要求解决突出信访问题,提高信访工作社会公信力。(牵头单位:区信访局、区维稳办)

2. 强化源头管控。加强对枪支弹药、危爆物品、剧毒、放射性和生物化学品、管制刀具、散装汽油等危险品的监管和把控,严格落实寄递物流渠道安全管理三个100%制度,加强对车辆的安全检查,把好各类问题人员和危险物品进出关口。(牵头单位:历下公安分局、历下交警大队)

3. 强化社会治理。深入开展“扫黑除恶”,严厉打击各类违法犯罪行为,夯实安全稳定的社会基础。强化安全事故防范,抓好建筑施工工地隐患排查,高度重视食品药品安全,加大对公众聚集场所和重点区域的消防安全隐患排查,坚决防止重特大事故发生。充分发挥12345市民服务热线连心桥作用,进一步提高畅通率和回复率,利用大数据系统对社会各界反映的各类诉求及意见建议实时统计,精准分析,提高市民满意率。(牵头单位:区委政法委、历下公安分局、区安监局、区食药局)

4. 强化网络管理。认真贯彻落实全国网络安全和信息化工作会议精神,全面做好重大主题网上宣传,不断增强正面宣传的感染力和吸引力。建立网络综合治理体系,提升网络安全保障能力;加强网络犯罪打击,进一步净化网络环境。(牵头单位:区委宣传部、历下公安分局)

(十)文明素质提升行动

1. 加强理想信念教育。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为全区各级党委(党组)中心组学习重要内容,纳入党校教育培训必修课。组织领导干部、专家学者和党校教师深入基层一线,进学校、进机关、进社区、进企业、进家庭,开展巡回宣讲。加强社会主义核心价值观宣传阵地建设,建立各具特色的社会主义核心价值观主题公园、街区、场馆等,形成彰显城市文明风尚的标志性宣传阵地群。(牵头单位:区委组织部、区委宣传部、区委党校)

2. 规范文明行为体系。继续围绕重点领域,持续巩固文明城市创建成果,大力开展陈叶翠等先进事迹宣传,健全完善文明行为规范体系,引导居民自觉履行文明义务。积极推荐参评 “道德模范”,开展多种形式的宣传活动,营造崇德向善、见贤思齐、德行天下的浓厚氛围。(牵头单位:区委宣传部、区文明办)

3. 加强志愿服务工作。建立健全志愿服务工作协调机制、信息统计和发布制度、指导帮扶和激励制度;完善志愿服务体系,加强志愿服务站点建设;深入开展关爱空巢老人、绿色环保等志愿服务活动,大力开展党员志愿服务活动,推进文明旅游志愿服务,打造特色志愿服务品牌。(牵头单位:区委宣传部、区文明办、团区委)

4. 整治道路交通秩序。深入开展文明交通行动,加强文明交通宣传力度,广泛开展“小手拉大手”文明交通伴我行主题实践、礼让斑马线、寻找“泉城好司机”和建设文明路段、文明路口等活动,形成“车让人、人让车、车让车、人让人”的文明交通秩序。全面整治各类不文明交通行为,广泛开展文明交通志愿服务活动,完善文明交通志愿服务长效机制。(牵头单位:区文明办、历下交警大队)

5. 提高窗口服务水平。加强对窗口行业的标准化、规范化、人性化服务管理,广泛开展“展示窗口形象、提升服务质量”主题教育活动,全面提升行业文明管理、文明服务水平。(牵头单位:区文明办、区政务服务中心管理办公室)

三、保障措施

(一)加强组织领导。各街道、各部门要从讲政治、顾大局的高度认识开展城市提升工程的重要意义,切实增强责任感使命感,突出问题导向和目标导向,扎扎实实落实好城市提升工程的各项任务要求。各级领导干部要勇于担当、敢于碰硬,顶住压力、一抓到底。各街道、各部门主要负责同志要亲自挂帅,靠上抓、带头干,做到既挂帅、也出征,既抓大、也抓小,既抓部署、也抓督查。

(二)明确工作责任。各牵头单位要依据本实施方案抓紧制定具体的工作方案,进一步明确具体任务、措施、步骤及完成时限,深入基层加强指导,及时协调解决工作中遇到的困难和问题,切实保障各项工作落实到位。各街道对辖区内城市提升工作负首责,要细化工作分工,将辖区每条道路、每栋建筑、每个公园、每片绿地、每处景观、每个楼院都落实到具体责任人。要牢固树立“一盘棋”思想,加强沟通,密切配合,相互支持,形成合力,做到横向到边、纵向到底,全区域覆盖。要做好城市提升工程与先前制定的具体工作计划、规划的衔接,做到目标只能提高,时间只能提前,标准只能提升。

(三)强化舆论引导。要充分发挥新旧媒体的舆论导向和监督作用,加大对开展城市提升工程的宣传力度,引导社会各界积极支持和参与,让群众评判检验提升成果。要及时总结推广先进经验和典型做法,以点带面促进工作开展。要依托12345市民服务热线及时听取群众意见建议,受理群众投诉,并在新闻媒体设立曝光台,加大曝光力度。

(四)严格督查考核。两办督查室要会同区直有关部门组成联合督查组,强化对工作落实情况的督查督办。要强化激励和问责,对表现突出的单位和个人予以表扬;对工作落实不力的予以通报批评;对不认真履行职责、工作不力造成不良后果的有关责任人员严肃问责。要将城市提升工程纳入全区城市管理综合考评体系,由区城管考评办牵头进行考评,按照有关规定进行奖惩。




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